对标人民群众对美好生活的向往

编辑:凯恩/2018-10-27 20:39

  

  

  背景顺应新时代民生民政工作的新要求——站在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的历史新起点,不忘初心,牢记使命,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,充分发挥民政力量在推动荆州经济社会发展中的积极作用。2017年3月,民政部印发了《关于印发<加强基层民政工作实施方案>的通知》(民办发〔2017〕7号),并于3月28日,召开了加强基层民政工作动员会,部署全面加强基层民政工作,推动党中央国务院有关决策部署全面落实。民政部党组书记、部长黄树贤出席会议并作动员讲话。黄树贤指出,基层工作是党和政府事业发展的基础和基石,加强基层民政工作是全面贯彻党的十八届凤凰娱乐(fh03.cc)六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的要求,是确保党中央国务院有关决策部署落到实处的要求,是践行“民政为民、民政爱民”工作理念的要求,也是转变机关作风的要求。民政工作的服务对象在基层,工作重心在基层,政策落实在基层,更需要看重基层、压实基层、加强基层。要充分认识新形势下加强基层民政工作的重要意义,进一步重视基层、关心基层、支持基层,切实帮助基层解决实际困难,推动党中央国务院重要决策部署和民政政策措施落到实处。2017年11月,民政部部长黄树贤一行深入洪湖调研基层民政工作,强调要重视、推动、加强基层民政工作,并将洪湖市作为全国加强基层民政工作试点地区。2017年11月23日,时任市委书记杨智就加强我市基层民政工作作出重要批示,要求全市各级民政部门抢抓民政部加强基层民政工作的重大机遇,力争用一年时间取得明显效果。2017年12月7日,市民政局印发了《关于认真落实市委杨智书记重要批示精神扎实推进加强基层民政各项工作的实施方案》,成立了以局长易波涛同志为组长的领导小组和工作专班。同时组织8个工作专班分赴县市区,通过实地走访、听取汇报、座谈交流、个人访谈、查阅档案等多种形式,全面了解当地民政政策落实、基层力量配备、资金管理使用、工作经费保障以及政策支持等基层民政实情。2017年12月25日,市民政局、市委编办、部分县市区民政局负责同志赴河北省保定市曲阳县学习加强基层民政工作的先进经验和成功做法。在实地考察、外出学习、局系统内部征求意见的基础上,形成了《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》初稿。2018年2月8日,市民政局召开全市民政工作会议,会上对《实施意见》进行了广泛地征求意见,并作修改。市民政局两次专题会议研究《实施意见》的起草工作,结合《中共湖北省委省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、《省委办公厅省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的实施意见》等相关文件精神,作再次修改完善。2018年4月16日至5月4日,市民政局征求了市编办、市财政局、市人社局、市农业局、市卫计委、市安监局等17个部门和各县市区政府的意见,最终形成了《实施意见》(送审稿)。《实施意见》(送审稿)先后通过5月25日第37次市政府常务会和6月15日第42次市委常委会。2018年7月20日,市委办公室、市政府办公室正式印发《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》。《实施意见》的出台是我市民政工作实现跨越式发展的重要里程碑,标志着我市基层民政工作迎来了春天。亮点具有鲜明的时代特色和创新发展的突出亮点——对症制约民政事业发展的瓶颈和顽疾,对应新时期基层民政工作发展的实际需要,对标人民对美好生活的向往,从机构编制、服务场所、经费保障等方面提供坚实的政策保障。“四个全面”进一步优化基层民政工作发展环境全面加强基层民政机构队伍建设,着力夯实基层民政坚强堡垒。设立乡镇(街办)民政和社会事务办公室,通过统筹调整编制人员、设置公益性岗位和购买服务等方式,落实乡镇(街办)民政工作机构和人员配置;建立村级民政工作站制度。所有行政村(社区),从两委干部中安排1名兼职民政协管员负责所有民政业务协管代办;农村福利院由乡镇干部或乡镇政府正式聘用人员担任法人,依法办理事业单位法人登记,通过公益性岗位和聘用,合理配比工作人员与供养对象人数。全面推进基层民政服务方式创新,着力提升人民群众满意度。建立市、县(市、区)、乡镇(街办)三位一体的民生基础数据信息平台,确保多部门数据互联共通,实现民生基础信息数据采集、更新、监测、上报信息化;规范公开服务程序。由县(市、区)民政局统一标准,各乡镇(街办)民政和社会事务办公室、村(社区)民政工作站制定统一规范民政事项办理指南和服务承诺等制度;村(社区)民政工作站做到有专人、有场所、有制度、有台帐,实行全程办事代理服务制度。全面加强基层民政保障机制建设,着力激发基层民政工作活力。改善乡镇(街办)民政服务环境。规定民政工作机构办公用房面积标准,配齐各类服务设施;落实民政工作办公经费,纳入财政预算;落实农村福利院工作人员、“以钱养事”聘用工作人员工资待遇标准,建立自然增长机制,并办理相应社会保险。全面加强基层民政队伍能力建设,着力提高基层民政工作整体水平。牢固树立“民政为民、民政爱民”的核心工作理念;不断提升履职尽责、敢于担当的能力素质;始终保持严格自律、慎独慎微的敬畏意识。加强基层民政干部党风廉政教育,自觉抵制各种腐败现象和不正之风。强化民政专项资金的使用管理与监督,预防各类违规违纪问题发生,努力建设一支讲良心、讲规矩、讲责任、讲团结、讲奉献的忠诚干净担当的民政干部队伍。“十个到位”推动各项民政工作在基层落实社会救助兜底保障到位。逐步提高救助标准,实现医疗救助全市所有医院全覆盖,为城乡低保、特困供养对象购买补充商业保险,提高乡镇(街办)临时救助审批额度。防灾减灾救灾机制健全到位。建立统一防灾减灾救灾领导机构,明确地方主体责任,落实资金分级负担机制,加强救灾装备建设,完善应急救助预案,加快推进县级救灾物资储备库和应急避难场所建设,开展综合减灾示范社区、综合减灾示范县(市、区)创建活动,并安排创建和补助资金。城乡社区建设推进到位。推进城乡社区服务设施建设提档升级,科学推进乡镇、村庄区划调整,逐步实现城乡社区公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。进一步规范村(居)务公开工作,加快农村社区建设、推进社区减负增效,开创城乡社区治理新局面。优抚安置政策落实到位。乡镇(街办)、社区(村)分别建立优抚对象服务中心和优抚对象服务点,聘用联络员,建档立卡。主动对接精准扶贫,全面实行“阳光安置”,落实自主就业一次性经济补助,政策知晓率、有参训意愿的参训率达标。养老服务体系建设发展到位。对新建民办养老机构和改造和租赁用房每张床位分别给予补贴,对正常运营1年以上机构按入住对象每人每年给予运营补贴。至2020年,实现每千名老年人养老床位35张以上。高龄老人补贴落实到位。落实“经济困难的高龄、失能等老年人补贴”制度,对符合条件老人给予相应补贴。不断完善80岁以上高龄老人补贴制度,逐步提高补贴标准。殡葬改革深化到位。建成一批具有示范效应的节地生态安葬设施。对符合要求行政村,结合实际情况,科学选址,合理确定数量规模,制定县(市、区)农村公益性公墓建设规划。基层社会治理创新到位。培育服务性、公益性、互助性农村社会组织。加快推进基层社工专业人才和志愿服务发展,引导社会力量参与社会治理和公共服务。加强社会心理服务体系建设,实现社区(村)心理咨询室或社会工作室全覆盖。力争到2020年,实现城市和农村社区平均拥有社区社会组织数量达标;乡镇(街办)、村(社区)配齐专业社会工作者,注册志愿者人数占居民人口比例达到13%;对获得初级、中级社会工作职业资格在岗社区工作人员给予职业津贴。老人儿童快乐之家建设到位。健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系,加强和改善农村残疾人服务。推广建设一批老人儿童快乐之家。在村(居)委会建设中规划相应面积房屋用于老人儿童快乐之家,为老人儿童提供关爱、活动场所。农村福利院提档升级到位。到2020年,实现每所农村福利院房屋综合建筑面积达800平米以上,床位不少于50张,自愿集中供养率达100%,配齐农村福利院安全基础设施建设,完善安全管理制度。意义对推进新时代荆州民生民政工作发展具有里程碑意义——以《实施意见》的出台作为我市民政工作实现跨越式发展的重要起点,全面夯实基层民政工作力量,切实提升基层民政服务能力,确保各项民生民政决策部署在基层有效落实。一、坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于基层工作的重要论述党中央、国务院高度重视基层基础工作。习近平总书记指出,“基层工作很重要,基础不牢,地动山摇”,“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”,“要针对基层工作特点和难点,推动职能下沉、人员力量下沉,建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系”。习近平总书记的重要论述,深刻阐述了基层基础工作的重要地位和作用,是推动基层基础工作创新发展的行动指南和根本遵循,为进一步加强基层民政工作指明了方向。我市全面部署加强基层民政工作是贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于基层工作重要论述的强力保障。坚持以人民为中心的发展思想,按照“加强乡镇、突破村居、补齐短板、优化保障”的总体思路,大力推进民政事业改革创新,全面提升民生保障服务水平,更好地服务共抓大保护、厚植大开放、构筑大交通、培育大产业、建设大城市的“五大发展”战略,充分发挥民政力量在推动荆州经济社会发展中的积极作用。二、坚持问题导向,从根本上解决制约民政事业发展的突出短板民政工作要实现改革创新,就必须全力以赴啃掉基层民政工作薄弱这个“硬骨头”。解决制约民政事业科学发展的瓶颈问题,是当务之急,是为民之要。针对当前我市基层民政工作基础薄弱的实际情况,积极加强工作研究和部门配合,进一步健全体制机制。通过乡镇民政机构改革、统筹调整编制、设置公益性岗位、购买服务等多种做法,优化民生服务资源配置,在机构编制、经费保障、队伍建设、服务场所、信息平台等方面提高保障水平,积极引导社会力量参与社会治理和公共服务,进一步增强基层履职和服务能力,把党和政府有关民政的决策部署落到实处。力争在2018年,全面实现基层民政有人办事、有钱办事、有阵地办事的工作目标。三、坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚决抓好惠民政策落实的“最后一公里”解决民政服务对象最关心最直接最现实的利益问题,是政治责任,是爱民情怀。民政与基层联系最紧密,与群众关系最密切,民政服务对象的根本利益能否得到维护和保障,人民群众能否对民政政策和服务认可和满意,基层是衡量平台,是检验标尺。解决党中央国务院决策部署有效落实的“最后一公里”问题,是责任担当,是履职要求。为政之道,贵在落实。把党中央国务院有关民政工作的法律法规、方针政策、决策部署落实到位,是以实际行动同党中央保持高度一致的根本要求,是深入基层加强基层民政工作的重要指导原则,更是坚持知行合一,深化“两学一做”学习教育的重要实践。以完善城乡社区治理和加强乡镇政府服务能力建设为契机,大力推进便民利民体制机制建设,最大限度地提升服务质量和效率。探索建立“一门受理、协同办理”的基层公共服务平台,依法取消和下放民政行政审批事项,进一步优化工作流程,全面推行基层各项审批业务信息化办理,逐步形成县(市、区)、乡镇(街办)、村(社区)三级一站式办结机制,提高基层民政为民服务的效能。以加强基层民政工作为抓手,集中力量切实做好社会救助、防灾减灾救灾、城乡社区建设、优抚安置、社会治理、养老服务、殡葬改革、农村老人儿童快乐之家建设和农村福利院提档升级等民政重点工作在基层的落实,确保各项民政民生决策部署在基层落地落实。力争在2018年,全面实现基层民政有手段办事、有章程办事、有能力办事的工作目标。大事记荆州加强民政工作大事记2017年3月,民政部印发了《关于印发<加强基层民政工作实施方案>的通知》(民办发〔2017〕7号),并于3月28日,召开了加强基层民政工作动员会,部署全面加强基层民政工作。市民政局党组认真贯彻落实会议精神,着手谋划加强荆州新时代基层民政工作。2017年11月23日,时任中共荆州市委书记杨智在《民政部办公厅关于印发〈加强基层民政工作实施方案〉的通知》(民办发〔2017〕7号)文件上作出批示:“近日民政部长黄树贤到洪湖调研,决定将荆州洪湖作为加强基层民政工作的试点,这是对我们的信任和鼓励,也是我们加强基层民政工作的重大机遇。请德芳、应军及市民政局阅研,迅速提出我们的实施方案,争取用一年的时间取得明显效果,不辜负黄部长的期望。”与此同时,11月27日,中共荆州市委督查室发出督查通知(〔2017〕234号)。2017年12月7日,市民政局党组印发了《关于认真落实市委杨智书记重要批示精神扎实推进加强基层民政各项工作的实施方案》(荆民组发〔2017〕17号),正式提出荆州加强新时代基层民政工作的路线图。2017年12月13日市民政局召开党组会议,党组书记、局长易波涛同志对分组调研工作再次进行了安排部署,提出了明确要求,党组成员分别带队进行调研,专班人员开始起草《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》。2017年12月25-28日,专班人员、市直有关部门以及公安县、洪湖市民政局有关人员,赴河北省保定市、曲阳县学习考察加强基层民政工作经验。2018年1月,专班人员在反复起草修改的基础上,形成了《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》(代拟稿)初稿,征求相关科室意见后,送分管领导审阅。2月,专班人员第一次修改《关于加强新时代基层民政工作》(代拟稿),并在2月8日全市民政工作会议上分组征求县市区民政局意见和建议基础上,第二次进行了修改。2018年3月6日至8日,局领导陪同民政部政策研究中心、《中国民政》杂志社领导和记者等一行到洪湖市调研洪湖市委关于加强基层民政工作的1号文件及工作经验。2018年4月,结合调研洪湖情况,进行了第三次修改,并于4月16日提交局党组会议讨论审核后,进行了第四次修改。2018年4月下旬至5月上旬,在第四次修改的基础上,广泛征求17个市直部门和各县市区政府的意见和建议,进行了第五次修改。2018年5月25日在第37次市政府常务会上,审议通过了《关于加强新时代基层民政工作的实凤凰彩票(fh03.cc)施意见》,会后,根据反馈意见进行了第六次修改。2018年6月15日在第42次市委常委会上,审议通过了《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》,会后,继续补充完善有关政策依据。2018年7月20日,中共荆州市委办公室、荆州市人民政府办公室正式印发《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》(荆办发〔2018〕7号)。策划:荆州市民政局 本版图文:李云中朱玉龙黄恳廷荆文静

  ——荆州市《关于加强新时代基层民政工作的实施意见》解读

  

  为缓解日益突出的“三留守”问题,市民政局在全市城乡推进“快乐社区”和“老人儿童快乐之家”建设项目。图为监利县朱河镇默斋村“老人儿童快乐之家”为农村留守儿童提供生活照料,开展文娱活动。

  近年来,荆州市继承和发扬双拥传统,建立“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的新型军政军民关系,荣获全国双拥模范城“两连冠”。图为荆州市民政局局长、市双拥办主任易波涛(中)看望慰问抗洪抢险官兵。

  

  2017年11月,民政部部长黄树贤到洪湖市调研基层民政工作,并将荆州市和洪湖市作为全国加强基层民政工作试点地区。图为黄树贤(左二)在洪湖市滨湖办事处民政办实地调研了解基层民政工作情况。凤凰娱乐(fh03.cc)

  民政工作事关百姓福祉,多年来,我市涌现出了一批又一批可歌可泣的基层民政工作者先进典型。公安县麻豪口镇福利院原院长刘德芬就是其一。2013年10月8日,刘德芬因积劳成疾殉职,她的事迹被编为歌剧《有爱才有家》广泛传播。图为歌剧《有爱才有家》演出剧照。